提要：今年出口繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)常項(xiàng)目順差創(chuàng)紀(jì)錄，人民幣在小幅升值后基本穩(wěn)定，進(jìn)口增速明顯加快。需要注意的，外貿(mào)出口順差帶來(lái)壓力；高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快。建議加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口的限制；建立戰(zhàn)略性資源進(jìn)口機(jī)制。一、今年前10個(gè)月對(duì)外貿(mào)易狀況今年1—10月，出口繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)口增速下降幅度較大，外貿(mào)順差創(chuàng)歷史最高記錄。據(jù)海關(guān)初步統(tǒng)計(jì)，1—10月我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)11486.1億美元，已逼近2004年全年11547.9億美元的進(jìn)出口總額，比去年同期增長(zhǎng)24%；進(jìn)出口順差803.7億美元。其中出口6144.9億美元，增長(zhǎng)31.1%；進(jìn)口5341.2億美元，增長(zhǎng)16.7%。預(yù)計(jì)全年對(duì)外貿(mào)易總額將達(dá)到1.4萬(wàn)億美元左右，增長(zhǎng)20%以上，進(jìn)出口順差可能超過(guò)1000億美元。今年外貿(mào)進(jìn)出口的特點(diǎn)是出口繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，進(jìn)口增速明顯放慢。1—10月，出口增速比去年同期下滑3.4個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口增速比去年同期下滑20.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口增速大幅下滑情況為近幾年來(lái)所少見(jiàn)，其原因在于，一是國(guó)內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)投資逐步形成生產(chǎn)能力，在一定程度上導(dǎo)致某些地區(qū)昔日“大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)為“小...提要：今年出口繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)常項(xiàng)目順差創(chuàng)紀(jì)錄，人民幣在小幅升值后基本穩(wěn)定，進(jìn)口增速明顯加快。需要注意的，外貿(mào)出口順差帶來(lái)壓力；高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快。建議加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口的限制；建立戰(zhàn)略性資源進(jìn)口機(jī)制。一、今年前10個(gè)月對(duì)外貿(mào)易狀況今年1—10月，出口繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)口增速下降幅度較大，外貿(mào)順差創(chuàng)歷史最高記錄。據(jù)海關(guān)初步統(tǒng)計(jì)，1—10月我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)11486.1億美元，已逼近2004年全年11547.9億美元的進(jìn)出口總額，比去年同期增長(zhǎng)24%；進(jìn)出口順差803.7億美元。其中出口6144.9億美元，增長(zhǎng)31.1%；進(jìn)口5341.2億美元，增長(zhǎng)16.7%。預(yù)計(jì)全年對(duì)外貿(mào)易總額將達(dá)到1.4萬(wàn)億美元左右，增長(zhǎng)20%以上，進(jìn)出口順差可能超過(guò)1000億美元。今年外貿(mào)進(jìn)出口的特點(diǎn)是出口繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，進(jìn)口增速明顯放慢。1—10月，出口增速比去年同期下滑3.4個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口增速比去年同期下滑20.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口增速大幅下滑情況為近幾年來(lái)所少見(jiàn)，其原因在于，一是國(guó)內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)投資逐步形成生產(chǎn)能力，在一定程度上導(dǎo)致某些地區(qū)昔日“大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)為“小進(jìn)大出”。二是與去年同期相比，國(guó)內(nèi)投資增速有所回落，機(jī)器設(shè)備和重要原材料進(jìn)口增速開(kāi)始減緩。1一lO月進(jìn)口金屬加工機(jī)床9.6萬(wàn)臺(tái)，同比下降8.4%；進(jìn)口鐵礦砂2.2億噸，增長(zhǎng)32.2%，考慮到2004年同期100%以上的增長(zhǎng)率，鐵礦砂的進(jìn)口增速降幅非常明顯。三是汽車(chē)、鋼材等部分產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增加，市場(chǎng)需求回落。盡管存在配額取消和關(guān)稅進(jìn)一步降低等有利于進(jìn)口的因素，汽車(chē)和鋼材進(jìn)口同比仍然大幅下降。四是今年上半年市場(chǎng)上對(duì)人民幣升值的預(yù)期很大。國(guó)際游資在人民幣升值預(yù)期驅(qū)動(dòng)下通過(guò)高報(bào)出口價(jià)格、低報(bào)進(jìn)口價(jià)格的方式而內(nèi)流。正是這個(gè)客觀存在的升值預(yù)期，使得前7個(gè)月進(jìn)口增幅減少而出口增加。隨著人民幣匯率形成機(jī)制改革措施的出臺(tái)，人民幣在小幅升值后保持基本穩(wěn)定，8、9、10三個(gè)月進(jìn)口增速明顯加快，當(dāng)月增速均為23.4%。二、當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展存在的主要問(wèn)題(一)粗放型外貿(mào)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的弊端日益突出雖然我國(guó)已經(jīng)成為全球第三貿(mào)易大國(guó)，一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模很大，但獲得的相對(duì)利益還不多，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)仍主要依靠各種要素的粗放式投入，核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較低。根據(jù)商務(wù)部的調(diào)查，在我國(guó)的出口產(chǎn)品中，擁有自主品牌的產(chǎn)品尚不到10%。由于出口產(chǎn)品在國(guó)際分工中處于低端環(huán)節(jié)，附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，既對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)民福利的貢獻(xiàn)有限，又因大量廉價(jià)輸出國(guó)內(nèi)亟需的能源資源，降低了我國(guó)的安全系數(shù)，增加了對(duì)外政經(jīng)依存度，并將大量問(wèn)題留在國(guó)內(nèi)。(二)外貿(mào)順差大幅增長(zhǎng)帶來(lái)壓力今年我國(guó)貿(mào)易順差有可能超過(guò)1000億美元，比歷史最高水平1998年的435億美元高出兩倍以上。貿(mào)易順差的大幅增加導(dǎo)致我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦加劇。同時(shí)，由于出口快速增長(zhǎng)，貿(mào)易順差大幅增加，國(guó)家外匯儲(chǔ)備迅速攀升，加大了人民幣升值的壓力。特別需要關(guān)注的是我國(guó)對(duì)美歐的貿(mào)易順差過(guò)高。我方統(tǒng)計(jì)，1—9月對(duì)美順差812億美元，對(duì)歐盟順差490億美元。按照美方的統(tǒng)計(jì)，中美貿(mào)易順差繼2003年1240億美元、2004年1620億美元之后，今年可能達(dá)到2000億美元。巨額貿(mào)易順差日益成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的焦點(diǎn)問(wèn)題。中美貿(mào)易不平衡，美方有巨大逆差，且迅速增加，這是個(gè)老問(wèn)題。隨著金額的擴(kuò)大，逆差問(wèn)題日益被美方化。壓人民幣升值、部分議員提議對(duì)產(chǎn)品征收27.5%的附加稅、指責(zé)中國(guó)產(chǎn)品加劇美國(guó)工人失業(yè)，以及對(duì)華紡織品設(shè)限、彩電反傾銷(xiāo)等問(wèn)題，主要誘因是中美貿(mào)易順差問(wèn)題。(三)貿(mào)易摩擦問(wèn)題更為突出近年來(lái)，原產(chǎn)于我國(guó)的出口產(chǎn)品一直是國(guó)外反傾銷(xiāo)措施最大的受害者。去年我國(guó)首次遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查，而且保障措施涉案金額成倍增長(zhǎng)。針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘日趨多樣化，勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題也成為導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的原因之一。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年1—8月，除242紡織品特別限制外，共有13個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查44起，涉案金額高達(dá)15.4億美元。其中，反傾銷(xiāo)調(diào)查35起，一般保障措施調(diào)查4起，特保調(diào)查5起。案件數(shù)量與去年同期基本持平，但涉案金額增長(zhǎng)22.5%。其特點(diǎn)有五個(gè)方面。首先，歐盟今年對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查勢(shì)頭較猛，涉案金額已達(dá)9億美元，占同期我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總涉案金額的60%。其次，盡管美國(guó)對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)量有所減少，但對(duì)我國(guó)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查的案件卻日益增多，而且還通過(guò)修改反傾銷(xiāo)規(guī)則等手段加緊在制度層面對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易限制。再次，印度、土耳其、南非、哥倫比亞等發(fā)展中國(guó)家與我國(guó)不斷出現(xiàn)摩擦新熱點(diǎn)。今年以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查29起，占案件總數(shù)的66%。其四，7、8兩個(gè)月，我國(guó)接連遭受5起特保調(diào)查，其示范效應(yīng)及可能引起的連鎖反應(yīng)不能輕估。最后，貿(mào)易摩擦逐步從產(chǎn)品、等微觀經(jīng)濟(jì)層面向我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、體制和制度層面不斷延伸。從數(shù)量和金額來(lái)看，遭受貿(mào)易摩擦的出口產(chǎn)品占我國(guó)總出口品的很小部分，但是必須看到，受到摩擦的產(chǎn)品主要是充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品，都是我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上最具競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，也是我國(guó)貿(mào)易順差的主要來(lái)源。遭受貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的產(chǎn)品出口受阻往往會(huì)使過(guò)剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，必然使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格受到?jīng)_擊，進(jìn)一步縮小原本已經(jīng)比較微薄的下游的利潤(rùn)空間，導(dǎo)致這些企業(yè)陷入生存危機(jī)；同時(shí)勞動(dòng)密集型企業(yè)受到?jīng)_擊對(duì)就業(yè)等方面都會(huì)帶來(lái)不利的。例如歐盟對(duì)我國(guó)化纖布的反傾銷(xiāo)直接影響了浙江紹興、江蘇吳江地區(qū)相關(guān)企業(yè)的生存。而遭遇紡織品服裝特保又有可能使相關(guān)紡織品、服裝企業(yè)重新洗牌。(四)一些高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快今年上半年，國(guó)家為抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)，先后下調(diào)甚至取消電解鋁、鐵合金、鋼材、煤炭等產(chǎn)品的出口退稅率，并提高黃磷、硅鐵等產(chǎn)品的出口關(guān)稅。但是，受近年來(lái)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)成本低估、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲等因素的影響，一些高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口增長(zhǎng)仍然較快。以鋼鐵原料出口為例，今年上半年，我國(guó)鐵合金出口量達(dá)到96.8萬(wàn)噸，比去年同期增長(zhǎng)17%。其中錳鐵出口量同比增長(zhǎng)60.42%，硅鐵增長(zhǎng)28.03%，鎢鐵增長(zhǎng)8.95%，硅鎢鐵增長(zhǎng)4995.69%，鈦鐵及硅鈦鐵增長(zhǎng)92.38%o生鐵出口量達(dá)168.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)845.25%o此外，錳礦、鉻礦、焦炭的出口量同比分別增長(zhǎng)19.12%、11.88%、16.24%。與進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品相比，我國(guó)出口的鐵合金、生鐵、鋼坯等資源性初級(jí)產(chǎn)品在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)含量、產(chǎn)品價(jià)格上存在較大差距。如今年上半年，鋼材進(jìn)口與出口的平均價(jià)差達(dá)到346.95美元／噸。我國(guó)出口產(chǎn)品效益低下，其中一個(gè)原因是對(duì)出口產(chǎn)品成本存在低估現(xiàn)象。以鋼坯、鐵合金為例，的出口價(jià)格只反映供求關(guān)系，而沒(méi)有全面體現(xiàn)出資源、環(huán)境、安全等成本。此類(lèi)產(chǎn)品出口在資源消耗、環(huán)境污染方面造成的損失，甚至比出口獲得的效益要大得多。(五)石油等原料價(jià)格持續(xù)走高對(duì)我國(guó)外貿(mào)帶來(lái)不利影響由于石油需求的快速增長(zhǎng)、重要產(chǎn)油國(guó)局勢(shì)不穩(wěn)、石油期貨投機(jī)者的惡意炒作等因素，導(dǎo)致國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)攀升。原油價(jià)格走高對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展乃至整個(gè)增長(zhǎng)都有較大的不利影響。除原油外，農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格也居高不下。這使得制造業(yè)的生產(chǎn)成本提高，同時(shí)帶來(lái)通脹風(fēng)險(xiǎn)。原料或上游產(chǎn)品價(jià)格的上漲，將在一定程度上帶動(dòng)半成品、成品或下游產(chǎn)品價(jià)格的上漲。如原油價(jià)格上漲已帶動(dòng)一些石化產(chǎn)品如乙烯、石腦油、汽油和聚氯乙烯等價(jià)格上漲；天然橡膠價(jià)格上漲也帶動(dòng)輪胎價(jià)格上漲；廢鋼、焦炭和鐵砂等價(jià)格上漲，在一定程度上加劇了鋼材價(jià)格的上漲。三、匯率機(jī)制改革對(duì)外貿(mào)的影響從7月21日起我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，一攬子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)，有管理的浮動(dòng)匯率制度，人民幣兌美元升值2%。人民幣匯率調(diào)整總的來(lái)說(shuō)正面影響大于負(fù)面影響。從正面影響來(lái)看，首先，人民幣匯率調(diào)整有利于緩解對(duì)外貿(mào)易不平衡，改善貿(mào)易條件，擴(kuò)大內(nèi)需。其次，有利于促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這次匯率機(jī)制改革，會(huì)減少企業(yè)的一些收益，出口收匯一美元要影響O.16元人民幣。但這種小幅調(diào)整，通過(guò)提高賣(mài)價(jià)、降低生產(chǎn)和管理成本等努力是可以彌補(bǔ)的。按照現(xiàn)在這種匯率小幅度變化的趨勢(shì)，今年后期的出口形勢(shì)不會(huì)出現(xiàn)惡化的情況。第三，人民幣升值有利于中國(guó)對(duì)原料、能源產(chǎn)品的進(jìn)口。分行業(yè)來(lái)看，橡膠、原木、紙漿、毛料、銅礦石、塑料、原油和有色金屬等產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)匯率比較敏感，人民幣匯率的升值將降低人民幣進(jìn)口價(jià)格從而帶來(lái)進(jìn)口量的增長(zhǎng)。但匯率的升值不會(huì)帶來(lái)制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口量的顯著增加，其原因在于進(jìn)口替代效應(yīng)在這些產(chǎn)品上表現(xiàn)突出。從負(fù)面來(lái)看，對(duì)紡織、家電等傳統(tǒng)出口行業(yè)會(huì)有一定沖擊，但影響較為有限。人民幣升值時(shí)，出口導(dǎo)向型行業(yè)將會(huì)遭受出口收入轉(zhuǎn)化成人民幣時(shí)的匯兌損失，以及由于出口量減少造成的損失。就行業(yè)情況來(lái)看，紡織、家電等出口經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期依賴(lài)出口，且以?xún)r(jià)格為競(jìng)爭(zhēng)手段，利潤(rùn)一般都比較低，將面臨收入下降的沖擊。其中受人民幣升值負(fù)面影響最大的是紡織行業(yè)，特別是出口依存度較高的服裝行業(yè)。這些行業(yè)有的企業(yè)利潤(rùn)率只有2%至3%，人民幣對(duì)美元的升值，這些企業(yè)的消化能力有限。對(duì)于紡織出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，人民幣升值無(wú)疑將對(duì)紡織企業(yè)出口產(chǎn)生一定的影響，一些依靠低附加值產(chǎn)品、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的中小企業(yè)面臨倒閉厄運(yùn)。四、出口退稅機(jī)制改革對(duì)外貿(mào)的影響從2004年初開(kāi)始，我國(guó)對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行了改革，改革總體上是成功的，但在落實(shí)中出現(xiàn)了一些。主要是中央和地方出口退稅的分擔(dān)機(jī)制不盡合理。2004年之前，出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，改革之后對(duì)超基數(shù)的部分，由中央和地方共同分擔(dān)。雖然新機(jī)制是按增值稅中央和地方分享比例負(fù)擔(dān)出口退稅的，但這種做法對(duì)出口產(chǎn)品的跨地區(qū)采購(gòu)和流動(dòng)是非常不利的，人為強(qiáng)化了行政區(qū)劃對(duì)商品自由跨境流動(dòng)的限制。今年8月，國(guó)務(wù)院決定，在堅(jiān)持中央與地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的前提下完善現(xiàn)有機(jī)制，并自2005年1月1日起執(zhí)行。把中央與地方出口退稅分擔(dān)的比例從的75：25調(diào)整為92.5：7.5。這一改革將大大減輕地方政府財(cái)政支出的壓力，化解中央與地方在出口退稅問(wèn)題上的矛盾，將使“出口退稅越大、地方財(cái)政支出壓力越大"的矛盾將得到有效緩解。因此，從這一點(diǎn)看，廣東、江蘇以及其他幾個(gè)出口退稅大省，將從此次新政策調(diào)整中受益最為明顯。五、對(duì)策建議(一)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，調(diào)整外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)按照觀的要求，進(jìn)一步實(shí)施以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。要在充分發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口，擴(kuò)大附加值高的產(chǎn)品出口，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次并增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況特別是考慮解決就業(yè)問(wèn)題的需要，我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)應(yīng)遵循多層次發(fā)展、多種模式并存的戰(zhàn)略。一是積極發(fā)展適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求升級(jí)，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品和部門(mén)。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，尤其是加快具有動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的邊際部門(mén)的發(fā)展，通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)和資產(chǎn)重組，培育我國(guó)自己的跨國(guó)公司。同時(shí)，調(diào)整傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型部門(mén)的技術(shù)升級(jí)戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。改善勞動(dòng)密集型行業(yè)的勞動(dòng)條件，為整合國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)資源，形成設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌和營(yíng)銷(xiāo)提供支持，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)由成本和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向提高檔次、設(shè)計(jì)水平和品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。三是根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)一些“戰(zhàn)略性行業(yè)"進(jìn)行扶持，爭(zhēng)取在高技術(shù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)局部突破。跟蹤國(guó)際高技術(shù)前沿，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)某些領(lǐng)域的重點(diǎn)突破，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)。四是以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為契機(jī)，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)我國(guó)有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易出口，提高服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值。穩(wěn)步地發(fā)展對(duì)外承包工程、勞務(wù)輸出、設(shè)計(jì)咨詢(xún)和對(duì)外技術(shù)援助。通過(guò)信息化建設(shè)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)，發(fā)展國(guó)際第三方物流業(yè)務(wù)、發(fā)展轉(zhuǎn)口、轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，使我國(guó)成為周邊經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心、國(guó)際采購(gòu)中心、國(guó)際貨物調(diào)配中心，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的內(nèi)涵和外延。(二)妥善處理貿(mào)易摩擦一是進(jìn)一步探索建立我進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制的可能性，主要是棉花、石油、大豆以及對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成重大影響的產(chǎn)品；二是進(jìn)一步探索建立和逐步完善我出口協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是在國(guó)外容易引起貿(mào)易報(bào)復(fù)、貿(mào)易摩擦和沖突的產(chǎn)品；三是進(jìn)一步探索建立和逐步完善我多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，如相互反傾銷(xiāo)，在對(duì)待東亞、東北亞周邊國(guó)家，應(yīng)更多通過(guò)雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)處理，而不是硬性反傾銷(xiāo)措施；四是在出現(xiàn)重大貿(mào)易摩擦并有可能引發(fā)爭(zhēng)端時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)快速做出決策，行業(yè)組織全力配合，使應(yīng)對(duì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)如搜集情報(bào)與數(shù)據(jù)、總體應(yīng)對(duì)預(yù)案策劃、多面交涉與游說(shuō)、媒體宣傳報(bào)道、司法準(zhǔn)備與反制措施等，都要有序而富有效率地進(jìn)行，最大限度地維護(hù)國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。五是提早考慮應(yīng)對(duì)國(guó)際摩擦的對(duì)策，如設(shè)立敏感產(chǎn)品的臨時(shí)調(diào)節(jié)稅。針對(duì)具體的敏感性商品，在可能遭遇WTO成員的摩擦或?qū)Ρ籛TO成員提出磋商的情況下，建議采取臨時(shí)出口調(diào)節(jié)稅辦法，抑制出口數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)，所征調(diào)節(jié)稅完全用于建立該產(chǎn)品同業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新基金。六是加快行業(yè)組織和自律協(xié)調(diào)機(jī)制的改革。(三)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高能耗、高污染以及資源性產(chǎn)品出口的限制繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高能耗、高污染以及資源性產(chǎn)品出口的宏觀監(jiān)測(cè)，充分運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則允許的手段，包括取消出口退稅，征收出口關(guān)稅、資源稅、污染費(fèi)等，有效限制這類(lèi)產(chǎn)品的大量出口。這些產(chǎn)品出口高速增長(zhǎng)進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)對(duì)于能源、原材料的需求矛盾。因此對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品，應(yīng)繼續(xù)有針對(duì)性的出臺(tái)一些控制措施，來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源、環(huán)境的消耗。(四)建立戰(zhàn)略性資源的進(jìn)口機(jī)制隨著我國(guó)的，我國(guó)對(duì)一些戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品的進(jìn)口依賴(lài)程度將持續(xù)提高，過(guò)去幾年我國(guó)進(jìn)口的快速增長(zhǎng)和今年的快速回落，已經(jīng)并將對(duì)一些資源性產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生重大。應(yīng)該抓人民幣匯率機(jī)制改革的機(jī)會(huì)，與相關(guān)出口國(guó)之間尋求建立穩(wěn)定的進(jìn)口機(jī)制。做好資源性產(chǎn)品進(jìn)口的協(xié)調(diào)和管理。在這些產(chǎn)品的進(jìn)口中，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，行業(yè)要做好自律，要聯(lián)合對(duì)外。要大力推進(jìn)大宗資源類(lèi)產(chǎn)品的聯(lián)合采購(gòu)機(jī)構(gòu)機(jī)制，最大限度地體現(xiàn)我進(jìn)口規(guī)模優(yōu)勢(shì)，避免惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)我對(duì)外談判的“話(huà)語(yǔ)權(quán)"。加快實(shí)施資源“走出去"戰(zhàn)略，支持和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去"，掌控海外資源，進(jìn)一步提高我國(guó)進(jìn)口中權(quán)益礦資源比例.(五)建立和完善貿(mào)易促進(jìn)體系，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境與國(guó)際通行做法相比，我國(guó)現(xiàn)行貿(mào)易促進(jìn)體系存在著政策不全、體制機(jī)制不順、促進(jìn)手段不多等。政府對(duì)外貿(mào)的促進(jìn)方式已經(jīng)落伍，政府對(duì)企業(yè)的公共信息服務(wù)等已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足企業(yè)的需要。因此，應(yīng)改變過(guò)去較為單純的“鼓勵(lì)出口"政策，全盤(pán)規(guī)劃構(gòu)建貿(mào)易促進(jìn)體系，以求在國(guó)際貿(mào)易中獲取更多的比較利益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。一是根據(jù)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和加入世貿(mào)組織的承諾，進(jìn)一步改革外經(jīng)貿(mào)體制，建立統(tǒng)一、穩(wěn)定、規(guī)范和高效的貿(mào)易管理和服務(wù)促進(jìn)機(jī)制。加快外經(jīng)貿(mào)法規(guī)的修改、完善工作。政府除了制定貿(mào)易政策、實(shí)施宏觀管理外，應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)提供貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)。二是大力推進(jìn)國(guó)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，形成外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域多種所有制并存、大中小和內(nèi)外資企業(yè)共同發(fā)展，互為補(bǔ)充的多元經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和貿(mào)易有機(jī)結(jié)合。政府從扶持為主轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)造良好的貿(mào)易環(huán)境，在原有扶持政策基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境，簡(jiǎn)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批程序。為高新技術(shù)企業(yè)提供便捷通關(guān)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品免驗(yàn)或便捷檢驗(yàn)檢疫的范圍。發(fā)揮中介組織作用應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，維護(hù)正常出口秩序的作用。建立出口信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)提供技術(shù)貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)發(fā)展、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)別貿(mào)易政策等各類(lèi)信息。展開(kāi)