前瞻產業研究院《稀土產業市場前瞻與投資戰略規劃析報告》：稀土資源我具優勢礦產品作世界稀土資源豐富家我稀土市場占92%份額直我處于稀土口量斷增加價格卻斷降尷尬局面改變稀土口局面我稀土口逐步采取口配額、口關稅等措施本文稀土口管制措施做析并提相應策1我稀土口管制政策特點1.1收緊口配額商務部2007始稀土口實行指令性規劃減少稀土口符合稀土口資質企業發放相應配額圖12008-2013稀土產品口配額變化圖圖顯示自2008至2011稀土配額逐降直2012稀土配額始升2013保持增1.2征收并斷提高口關稅我2007起稀土征收口關稅2005前稀土口實施鼓勵性質口退稅政策口退稅轉變口關稅政策看我逐漸重視稀土重要原料保護20055月1取消稀土口退稅制度2007我始稀土實施口征稅政策調整稀土口稅率20081月1稀土產品口稅率調高稅率調整25%20111月1起規范稀土口幅提高稀土產品(主要、重稀土)口關稅金屬釹口稅率由15%提高25%;并首金屬鑭、金屬鈰、氯化鑭及按重量計含稀土元素10%鐵合金征收25%口關稅;氟化鋱、氟化鏑、氟化鑭、其氟化稀土等產品征收15%口關稅;其產品關稅保持變同統調整稀土礦原礦資源稅稅額標準稅額調幅度達10倍根據《2014口關稅實施案》39重稀土稅目條文征收25%關稅稅目條文21約占54%我現階段逐步限制重稀土資源輸達保護本資源完善市場機制效1.3設置行業準入門檻20105月工業信息化部推稀土行業準入條件產布局條件、產規模、工藝裝備、能源消耗、資源綜合利用、環境保護等面設置稀土行業準入門檻比根據該準入條件要求輕稀土礦山企業產建設規模處理礦石量應低于30萬噸;離型稀土礦山企業產能力應低于3000噸/同企業需要建完備三廢處理系統稀土冶煉離項目采用氨皂化工藝等設置行業準入門檻規范稀土行業定程度控制稀土口量2我稀土口管制政策效應析2.1口管制政策口量變影響我1999始稀土實行口配額管制初期寬松管制政策今嚴格管制階段管制力度斷加強定程度限制稀土口圖22008-2013稀土口量與口配額雙y軸趨勢變化圖左y軸口量變范圍右y軸口配額變化范圍x軸份圖我看口量明顯受口配額限制總體看稀土配額管制措施造稀土口量減少主要原2.2口管制政策口價格變影響管制政策主要通兩種途徑影響稀土價格：縮減口配額制度通控制稀土口總量引起稀土價格升二提高關稅稅率稀土原材料及簡單加工產品口征稅且逐提高稅率增加稀土產品口本使稀土口企業減少稀土口進引起稀土價格升圖32003-2013稀土口價格與口量雙y軸趨勢變化圖圖我清晰看口量與口價格走勢整體呈反向關系口價格增加引起口量降低由于稀土關稅措施導致稀土價格走高主要原嚴格管制階段實行征收、調稀土口關稅措施使稀土口價格迅速提高縮減稀土產品口量2.3口管制政策價格貿易條件變影響價格貿易條件(NBTT)顯示段期內口商品進口盈利能力價格貿易指數表示口價格指數與進口價格指數比計算公式：NBTT=PX/PM其PX表示同口商品價格指數PM表示進口商品價格指數本文選定2007作基期口價格指數PX口價格與基期口價格比進口價格指數PM進口價格與基期進口價格比設定基期2007NBTT1NBTT于1表明價格貿易條件改善.NBTT于1表明價格貿易條件惡化本文利用海關統計數據計算2007—2013稀價格貿易條件圖4所示2007—2013稀土價格貿易條件總體呈改善趨勢稀土產品口價格貿易指數深受政策影響布寬松鼓勵山口政策稀產品價格貿易條件斷惡化嚴格口管制政策則促使稀土口價格貿易條件斷改善3我稀土產品市場存問題我稀土口采取管制措施本質控制資源口保護本自資源些措施應與限制內產消費同實施才違反WTO規則限制準同并沒內進行同等限制粗放經濟發展模式內于稀土資源利用效率并高僅內稀土產業本身存量問題且相關游產業發展待提高3.1稀土采面存問題(1)、企業非采稀土按《華民共礦產資源》規定務院或者省級土主管部門才采礦審批權且采礦證能采點擅自增設采點行即違短期利潤誘惑些企業視家相關律、規定導致稀土非采十嚴重破壞稀土資源合理發利用(2)稀土產業集度低稀土流失嚴重由于歷史原稀土資源發利用缺乏戰略規劃統籌安排形參與發混亂局面各環節企業規模整體偏游間聯系紐帶部資源品種效利用資源浪費極于散格局現行管理主監管體系少稀土企業違規運作提供足夠空間加企業間缺乏信任使稀土企業外報價往往競相殺價外買家往往使用低價能購買量稀土(3)稀土發嚴重破壞環境由于我稀土產企業普遍規模、產工藝落、部稀土行業環保投入少缺乏環境保護態恢復設施污染問題比較突其環境破壞主要體現三環節：采環節植破壞造態系統影響;二稀土離程需要使用量化藥劑若慎落入農田導致農作物減產甚至絕收流入河則水物產極危害三稀土尾礦放射性元素具輻射污染、畜、農作物具危害3.2稀土加工面存問題(1)處于產業鏈低端高端技術含量低自主創新足雖稀土產稀土基礎研究應用發研究投入足導致稀土應用技術含量低跟蹤仿制獨立創新少原礦、精礦、離產品、功能材料、器件、實用商品稀土產業鏈原礦離產品環節做較色續技術應用面發展極限稀土價值恰恰于功能材料器件再實用商品幾環節由于處于稀土產業鏈低端量口低級產品同利潤卻極低(2)外資企業變相交易保護稀土資源政府外資進入稀土行業嚴格規定禁止外商境內建立稀土礦山企業允許外商投資稀土冶煉離項目(限于合資、合作)同鼓勵外商投資稀土深加工、稀土新材料稀土應用項目簡言外資企業雖內禁止涉足礦山采初加工領域深加工環節受限制種規定使外資利尋量買入稀土原料金屬簡單加工便運外進行深加工或儲備功規避口配額限制3.3稀土銷售面存問題(1)稀土配額加重稀土外流同配額倒賣嚴重我配額計算式使企業使口資質達標、爭奪口權重逐漸偏向口昂貴且稀稀土元素終現內儲量豐富且價格較低稀土剩內儲量稀少、價格昂貴稀土管住現象家本意保護內稀缺稀土元素終現鼓勵企業口稀稀土元素反效區稀土配額配量根據度稀土產品銷售額、口額決定爭奪寶貴配額企業盡量壓低稀土價格擴自銷售額口額獲更配額配額交易彌補產品缺失些行嚴重擾亂稀土口秩序(2)走私問題益嚴重由于我政府逐步收緊口配額稀土口量明顯縮減期依賴稀土韓及美部歐洲家需求增加稀土走私提供廣闊市場由于稀土口配額針初級產品稀土合金口并受配額限制些所利用內稀土簡單加工光明變相走私境種新型走私式更難監管3.4企業監管面存問題(1)企業布零散監管部門職能重復監控管理困難雖政府斷加稀土監控管理力度我稀土資源處于邊遠山區監管機構位于城市導致監管現盲區稀土礦山采口家層面涉及管理機構土資源部、工信部、發改委、商務部、環保部、家稅務總局、海關總署等些機構各自政缺乏統協調指揮更使各自監管困難重重(2)行業組織缺位行業組織具民間性、自律性、專業性、服務性特點效填補政府企業職能空白作稀土產口稀土行業卻直沒自全性行業組織進行協調工作幾性行業協基本各自政、治根本發揮影響力效整治稀土行業4稀土產品市場相關建議4.1稀土采面(1)嚴控稀土礦采整治稀土產業混亂局面家計劃采、實施總量控制予宏觀調控利于維護稀土產品全球市場穩定、均衡供求關系稀土礦采總量控制指標執行情況季報進行嚴格審核并稀土礦采總量控制情況進行檢查確保家總體戰略利益嚴厲打擊采礦種與采礦許證符行深入清理超越批準范圍采礦、超量采行全面查處非轉讓探礦權、采礦權行嚴厲查處越權審批探礦權、采礦權等違違規行(2)全行業整肅采礦權向企集走集約化發展道路家應礦山加整治內稀土礦采權集于少數幾家型企業同展稀土發秩序專項整治重點區集整治亂采濫挖行扭轉部區混亂局面建立期監管機制離企業進行重重組逐漸構建若干型企業集團主導稀土產業格局提高產業集度走集約化發展道路(3)制定環保標準走持續發展式要提高稀土世界位實現由稀土稀土強轉變必須切實轉變粗放型經濟增式謀求全面、協調持續發展發并完善適合我稀土礦產資源特點采、選、冶工藝提高資源利用效率嚴格執行各項環保標準走條特色新型工業化道路4.2稀土加工面(1)著力產業由低端走向高端提高自主創新能力家應支持鼓勵稀土深加工應用產業發展努力營造規模優勢培育批新型產業鼓勵稀土深加工企業投入資金吸引研發才提高稀土深加工產品技術含量附加值實現促進高技術含量高附加值稀土產業良性發展目標加科研資金投入依靠科技創新轉變稀土產業增式同力氣搞稀土應用技術發研究力爭研究自主知識產權拳產品優先支持擁定研發力量研發團隊企業辟新稀土應用領域研究新產工藝改造落產設備(2)外資限制與鼓勵并重鼓勵外資進入稀土深加工、稀土新材料稀土應用等項目外合資、合作建設稀土項目凡涉及礦山資產及業務能進入合資范圍家外資限制使外資進入游初級產品領域進入游加工應用領域提高稀土產業整體水平發揮積極作用4.3稀土銷售面(1)改進配額制度17種稀土元素能使用單配額指標稀土元素按照其稀缺程度解標準利用標準差異性體現稀土稀程度保證配額計算式實際保護意義相統(2)加走私查處力度稀土作家重點控制口商品應作海關重點稽查象加海關監管力度、提高貨物查驗率稀土走私者進行嚴懲維護我經濟安全4.4企業監管面(1)全面整合稀土產業鏈形關部門協調機制財政部、家外匯管理局、商務部等關部門應立專門協調機構加強稀土進口宏觀指導協調內各貿易商關系同要發起全產業鏈整合調起金融、物流、產、貿易環節協調各企業進口商關系建立進口聯盟完善統外談判機制形致外合力(2)建立統籌性稀土協建立統籌全稀土產企業并效實現南北聯合稀土協稀土行業發展壯基礎組織條件協企業提供產指導、市場調研、行業管理、介服務、貿易摩擦預警等組織形式稀土行業重點問題口價格、口配額等施加更影響使稀土產業走健康序發展路