礦產資源保護與合理開發利用全省礦業要通過對資源空間要素和生產要素的合理配置，實行分區管理，促進資源優勢向產業優勢的轉變；以市場為導向，以產品為切入點，以產業升級為核心，依靠科技進步，推進資源開發規模化和集約高效利用；要按照控制開采總量、減少礦山數量、遵守礦山準入、提高利用水平的要求，合理開發與有效保護礦產資源。一、礦業區域布局構建礦業新格局在滬寧沿線優化開發區域，加大限制開山采石力度，建設生態示范礦區。禁采區內嚴禁開山采石，科學布局規劃開采區或集中開采區，壓縮露采范圍，減少露采礦山數量，控制開采規模，堅決制止分散零星開采。新建和延續開采的開山采石礦山規模必須達到中型以上。在重點開采區內，積極引導企業節約集約利用資源，提高資源利用水平。設立徐州銅山、賈汪、南京芝山和溧陽宜興水泥用灰巖重點開采區，為國家重點支持的大型水泥企業提供資源保障。設立金壇石鹽重點開采區，合理開發石鹽，發展鹽化工，支持國家儲氣儲油工程建設。設立南京梅山鐵礦和棲霞山鉛鋅礦為黑色金屬和有色金屬重點開采區，穩定鐵礦和鉛鋅的開采規模，保障供給。在沿運河、沿東隴海線等重點開發區域，加強優勢礦產資源的合理開發和深度加工，將資源優勢轉化為產業優勢。合理開發利用淮安石鹽、芒硝和凹凸棒石粘土資源，大力發展礦產品深加工業，開發系列中高檔產品，提高資源綜合利用水平。發揮徐州煤炭生產基地和轉運通道的優勢，科學合理利用徐州的煤、石鹽、石膏和水泥用灰巖資源，保障礦業的可持續發展，促進資源枯竭城市的產業升級；扶持連云港磷礦資源的開發，延長礦山服務年限。在禁止開發區和生態功能保護重點區域，禁止或嚴格限制對環境有影響的礦產資源開采活動。建設礦業經濟區全省設立7個礦業經濟區，圍繞重點開采區礦產資源開發，發展支柱產業，建設結構優化、布局合理、節約集約利用資源的環境友好型生態礦業，促進地方經濟發展。在徐州礦業經濟區，壯大礦業經濟規模，發展礦業循環經濟。鼓勵發展煤電一體化產業、石膏開采與深加工業、鐵礦開采與加工業、鹽化工產業、石膏開采與深加工業、水泥灰巖開采加工業。在連云港磷化工礦業經濟區，充分利用磷礦資源，發展磷化工產業。在淮安石鹽芒硝化工礦業經濟區，實現資源優勢向經濟優勢和產業優勢的轉變，發展鹽化工產業，逐步成為具有國際先進水平的國家級鹽化工產業基地。在淮安盱眙凹凸棒石粘土礦業經濟區，發展凹凸棒石加工產業，促進盱眙縣的凹凸棒石粘土產業盡快躋身于世界先進之列，同時成為支撐當地經濟社會發展的重要載體。在南京礦業經濟區，節約集約利用資源，加強資源綜合利用，發展礦業循環經濟。通過科技創新，發揮技術優勢，提高企業核心競爭力。在金壇鹽盆鹽化工礦業經濟區，科學利用礦產資源和地下空間資源，發展鹽化工產業，建設油氣儲備基地。在溧陽宜興水泥礦業經濟區，采用先進生產工藝和現代化管理手段，建設全國一流的水泥生產基地。培育要素市場，開拓省際和國際礦業市場大力發展礦產品流通市場，壯大礦產品交易市場等有形礦產品市場，探索建立礦產品期貨市場等要素市場。利用連云港港口、長江沿岸、徐州市交通樞紐的有利條件，加快建設煤炭、鐵礦石等省內緊缺和短缺資源的貿易市場和貿易基地。在宜溧地區，培育以建材礦產品為主的交易市場。鼓勵發展南京礦產品物流業、建材交易市場、礦產品期貨市場。實施“走出去”戰略，建立以政府為指導的省際、國際合作，充分利用省外和國外資源。通過投資、合資等方式，在省外尤其是西部地區的資源富集區建立能源等礦產的供應、開發基地。鼓勵和支持企業“走出去”，力求在境外資源勘查和開發方面取得新的突破。二、礦產資源開發利用區禁止開采區1、開山采石禁采區全省劃定開山采石禁采區81個，禁采帶33條。在禁采區（帶）內，不得新設開山采石礦山。2、其他礦產禁采區在全省19個生態環境保護功能區、資源保護功能區和重要城鎮及基礎設施保護功能區內禁止開采礦產資源。在蘇錫常地下水超采區，對深層地下水繼續實行禁采。對特殊行業必須開采地下水的活動，應在按照相關規定進行充分論證的基礎上，實行嚴格的審批和限量開采控制。蘇南、蘇中煤炭資源分布區在規劃期內不得采用傳統方法開采。開采磚瓦用粘土資源不得占用破壞耕地。限制開采區1、開山采石限采區開山采石禁采區外的區域劃定為限采區。開山采石限采區內的開山采石活動要科學規劃，控制總量，集中開采。以南京市為試點，在宜興、溧陽、金壇、句容、溧水、高淳、江寧、六合、盱眙、銅山、東海、贛榆等縣（市、區）規劃設定12個建筑石料集中開采區。在集中開采區內的建筑石料采礦權以招拍掛方式出讓，實行總量控制，嚴格礦山準入，按照生態礦山要求建設開發。2、地下水限采區徐州市七里溝水源地、鹽城市區、大豐和沛縣縣城、大屯等地下水嚴重超采區，為地下水限采區。地下水限采區內嚴禁新增開采井，嚴格控制地下水開采量和水位埋深。保護礦區列入省礦產資源儲量表中的目前還不能比較經濟地開發利用的大中型及重要小型、低品位或難選冶的34個礦區，劃定為保護礦區。在礦產資源利用水平達到經濟上合理、技術上可行之前，不得破壞性開采保護礦區的礦產資源。建設項目不得壓覆規劃保護礦區。重點開采區劃定徐州地區煤炭重點開采區、豐縣鹽化工重點開采區、銅山水泥用灰巖重點開采區、賈汪區水泥用灰巖巖開采區、邳州石膏重點開采區、連云港地區磷礦重點開采加工區、淮安鹽硝化工重點開采區、淮安盱眙凹土重點開采區、南京棲霞山鉛鋅礦重點開采區、南京梅山鐵礦重點開采區、溧水芝山水泥用灰巖重點開采區、鎮江－常州金壇鹽盆巖鹽重點開采區、溧陽周城—平橋水泥用灰巖重點開采區、溧陽上黃水泥用灰巖重點開采區和宜興新芳水泥用灰巖重點開采區等15個重點開采區，鼓勵和引導投資人按規劃要求投資開采重點開采區內的礦產資源。以金壇鹽盆為示范，積極推進開發利用功能區劃，優化礦產資源和礦山空間資源的開發利用。按照規劃功能合理安排勘查開采活動，促進重點開采區資源利用效益最大化。三、開采規劃區塊對煤、鐵、鉛鋅、金礦、鍶礦、熔劑用灰巖、冶金用白云巖、熔劑用蛇紋巖、硫鐵礦、芒硝、鹽礦、磷礦、石膏、水泥用灰巖、高嶺土、凹凸棒石粘土等開采礦種，在重點開采區、礦產資源開發整合重點地區、重點礦區、大中型礦產地劃定開采規劃區塊。開采規劃區塊是礦業權設置和整合的重要依據，一個開采規劃區塊原則上配置一個開采主體，新設置的采礦權原則上應位于規劃確定的開采規劃區塊內。全省共劃分開采規劃區塊65個。四、礦山準入條件新建、改擴建和延續開采礦山除按規定應具備資質條件、提交包括有水土保持方案的開發利用方案外，還必須符合以下準入條件。環境保護準入新建礦山必須執行地質災害危險性評估制度與礦山地質環境保護和綜合治理制度，單獨編制環境影響評價報告，并作為采礦權審批的必備要件；對開采活動將造成重大環境影響且難以恢復治理的，實行一票否決。生產礦山的礦山生態恢復治理書面承諾和保證金繳納列入年檢的必備內容。安全生產準入新建、擴建和延續開采礦山必須符合礦山安全生產規定，進行安全預評價，并具有相應的安全設施。安全設施必須與采礦主體工程做到“三同時”。開采空間區域準入除經省以上人民政府批準外，不得進入規劃劃定的禁止開采區進行采礦活動，不得在禁止開采區內新建礦山。規劃禁采區內的已有礦山企業必須在限定時間內予以關閉。在規劃開采區內的礦山進行集約化、規模化的采礦活動。礦山規模年限準入新建礦山開采規模必須與礦山占用儲量規模相適應，限定礦山最小開采規模和礦山服務年限。服務年限大型礦山一般不低于20年，中型礦山一般不低于10年，小型礦山不低于2～3年。不得大礦小開、一礦多開。資源利用準入新建、擴建和延續開采礦山必須滿足和達到批準的礦山設計或國土資源管理部門提出的開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率、廢棄物回收利用的要求。生產礦山要限期達到規定的資源利用率水平。礦山開采方式必須符合相應的規范要求和批準的礦山設計方案。露采礦山，應采用臺階式開采方式，禁止采用落后的、破壞和浪費資源的開采方法。資質準入嚴格按照《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》要求，根據其《分類目錄》進行采礦權的出讓。保護正當合法競爭，參與采礦權交易活動的市場主體，應具有相應資質并符合投標要求。對有違規違紀違法行為的，3年內不得參與交易活動。五、礦業結構調整調整礦山規模結構按照集約高效的原則整合各類礦山，鼓勵和引導礦山企業規模化開采，提高大中型礦山企業在全省礦山中的比重，壓縮礦山數量，對小礦山加大改造整合力度，淘汰技術落后的礦山，關停資源浪費嚴重、礦區環境問題突出、安全無保障礦山。全省礦山平均規模2010年達到10.6萬噸，2015年達到11.9萬噸，2020年達到13.2萬噸。全省大中型礦山比例2010年達到22%，2015年達到25%，2020年進一步提高；其中非磚瓦用粘土礦山大中型礦山比例2010年達到50%，2015年達到60%，2020年達到70%。省內18種主要礦產新建礦山必須達到規劃確定的礦山最低開采規模要求，其他礦產新建礦山必須達到《全國礦產資源規劃（2008—2015年）》的相關要求。改進礦產品結構控制原煤生產規模，鼓勵實施煤電一體化工程，著力發展坑口電廠和煤矸石發電等煤電聯營和綜合利用項目。形成合理的“鐵礦石采選冶→煉鋼→鋼材”產業鏈，獲取更大的經濟效益。鼓勵發展精深加工業，控制膨潤土、凹凸棒石粘土初級產品加工；嚴格控制在全省范圍內新上水泥生產線和擴大水泥生產能力，控制發展低強度等級水泥，積極發展高強度等級水泥和特種水泥產品；嚴格控制磚瓦用粘土開采量，加快“禁實限粘”進程，鼓勵以非粘土資源或以工、礦固體廢棄物為主要原料生產新墻材產品。提升礦山生產技術結構積極推廣先進適用的礦山采選技術和工藝，提高礦產品產量和質量。鼓勵礦山企業通過科技攻關、技術改造，淘汰落后生產能力、工藝，努力降低能耗，減輕對環境的污染或破壞。重點發展煤層氣開采技術、保水開采技術，鼓勵發展煤炭洗、選項、加工和配煤、水煤漿等技術，加快推動潔凈煤技術產業化；鼓勵發展礦區固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用技術，積極研發共伴生礦和低品位、復雜難處理礦的選礦與綜合利用技術。鼓勵磚瓦用粘土企業發展燒結粉煤灰磚、煤矸石磚、江（河）湖泊淤泥磚及泥質尾礦磚，開發模數空心磚、微孔磚等生產技術，引導空心磚生產向自保溫、大型化發展。倡導邊開采邊治理、濕法開采等生產工藝，落實水土保護措施，最大限度地減少因采礦引發的環境污染或破壞。發展環保和資源綜合利用的建筑材料生產技術，鼓勵和扶持節能、環保型建筑材料的生產。推廣礦山無尾礦生產技術，促進礦業循環經濟的規模化發展。調整礦山企業組織結構培育、扶植礦產品加工基地和龍頭企業。鼓勵發展大型礦業集團，構建和完善以大企業為主導、大中小企業專業化分工、產業化協作的產業組織體系。對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，高效利用礦產資源，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現礦山企業規模得到進一步擴大，效益進一步提高，數量進一步下降，促進礦產資源開發利用向生態礦業發展，增強礦業可持續發展能力。實施省政府批準的礦產資源開發整合方案。對整合對象的生產要素進行重組，合理布局開采礦山，高效利用礦產資源，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局。六、開采總量控制為實現開采總量調控目標，規劃期間，全省重點控制煤、鐵、熔劑用灰巖、冶金用白云巖、芒硝、鹽礦、石膏、凹凸棒石粘土、水泥灰巖、建筑石料、磚瓦用粘土礦產的開采規模。“十一五”期間，建筑石料開采量配置向連云港市適度傾斜，以滿足港口建設需要。七、磚瓦用粘土開發利用加強指導，編制專項規劃各地根據實際情況，積極做好市縣級磚瓦用粘土資源合理利用專項規劃，嚴格市場準入，保護耕地，科學布局，注重整合，優化產品結構，推廣節地、節能、利廢、環保方法和技術，做到“邊開采、邊復墾”。強化開發利用管理，加大監管力度對粘土磚生產企業的取土范圍和規模進行嚴格控制，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。按照規劃確定的開采區域，對取土范圍實施“一勘六定”制度，即現場勘察與定界址、定取土時間、定取土深度、定取土數量、定復墾計劃、定補償標準，保證粘土資源管理到位。除保留生產復古材料的小土窯外，對小土窯、小立窯和無土源的18門以下輪窯實行平毀復墾。加快“禁實限粘”進程，大力發展新墻材產品繼續推進“禁實限粘”，大力發展新墻材，基本淘汰粘土實心磚，進一步壓縮以粘土為主要原料生產的空心粘土制品。南京、蘇州、無錫、常州、南通、鹽城6個省轄市，以非粘土或以利廢為主要原料的新墻材生產比例達55%以上，鄉鎮以上實現“禁實”目標，禁止生產或基本淘汰實心粘土磚，禁止或限制生產實心粘土磚。其他地區以非粘土或以利廢為主要原料的新墻材生產比例達50%以上，80%的鄉鎮實現“禁實”目標，大部分地區禁止生產或基本淘汰實心粘土磚，限制生產實心粘土磚。節約集約利用資源，推廣節地、節能、利廢環保技術因地制宜，推廣泰州和揚州市廢地開發取土、南通市江河淤泥空心燒結磚、蘇州和無錫工業污泥制磚、徐州市煤矸石和粉煤灰制磚及隧道窯燒制、宿遷坯場綠化、常州金壇邊開采邊綠化等資源利用方法、產品生產技術和環境保護措施。八、主要礦產資源綜合利用堅持“一轉二有三綜合四循環五節約”的原則，加大礦產資源綜合利用技術的研發力度和應用廣度，加強礦產資源儲量動態監測，大力提高資源回收率和共伴生元素綜合利用率，推進全省礦產資源綜合利用示范工程，發展礦業循環經濟。到2010年，全省煤、鐵、鉛、鋅、鍶、硫、磷、石鹽、芒硝和高嶺土等主要開采礦種的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率繼續保持在全國先進水平，到2015年基本達到國內領先水平，接近發達國家平均水平。對重大采選技術、礦產綜合利用技術、循環利用技術等進行先導性和示范性研究與開發，積極開展新能源、新材料礦產等非傳統礦產資源利用技術的研究與開發，推動行業技術進步和產業升級。因技術不成熟，尚不能綜合利用的多金屬共生的采、選固體廢棄物等，可暫不利用，并妥善保護，防止資源浪費和環境污染。以政府投資為引導、以企業投資為主體、以技術創新為核心、以資源綜合利用為目標，在全省18個具有較好開采條件的重要資源礦區（田）中，推行礦產資源綜合利用示范礦山和工程建設，樹立礦業循環經濟先進典型，全面推進礦產資源綜合利用。